话说天下，本就是分久必合，合久必分。当今杨朝前有饥荒，后有涝旱。百姓流离失所。不少难民想要起义造反。面对天灾，国库早以空虚，皇帝张桓之也是无奈。只好召集大臣商讨对策，谁知朝堂上没有一人有解决方法。都是素食高位、外强中干的大臣。皇帝看了只摇头。
这时，边关来报，四方夷族听说了杨朝天灾，便派兵八万前来攻打。边军早以腐朽不堪，吃空额的现象更是严重。
皇帝叹了一口气 说：“难道这次是天要亡我大杨吗！”
“陛下，臣有一计可保大杨度过难关！”
皇帝转头一看，原来是宰相刘华。
“哦，刘爱卿有何对策？”
“请皇上派九州牧，允他们自行招兵，并授他们钱粮之权，让他们来解决灾情，镇压起义和安顿难民。又命他们派兵来抵御四方夷族。”
“好主意，但至于九州牧的人选还有待商定。刘爱卿有何人选？”
“陛下可派宗室皇子之人，以及名门望族和忠君的能臣。”
“嗯，我心里已有人选，我马上下旨。”
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