国家对科研诚信和科研腐败的问题越来越重视,先后发布一系列的制度和规范进行整治。2019年10月科技部等部门联合发布《科研诚信案件调查处理规则(试行)》,各地方先后也发布具体的细则,如福建省发布《关于加强科研诚信建设开展守信激励与失信惩戒工作细则的通知》,杭州市发布《杭州诚信管理办法》,四川省发布《加强科研诚信失信行为惩戒 建立终身追究制度》,对科研学术不端起到很好地警戒作用。
此外,针对科研腐败行为,国家也出台一系列科研经费政策和管理办法。2014年出台《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》(国发【2014】11号)、《国务院印发关于深化中央财政科技计划(专项、基金)等管理改革方案的通知》。2016年,国家出台《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》(国办发【2016】50号文件),2017年3月,针对重点研发专项出台文件《国家重点研发计划自己管理办法》(财科教【2016】113号)。
针对科研人员工资低的问题,国家正在开始着手制定事业单位科研人员职务科技成果转化现金奖励计入当年本单位绩效工资总量,但不受总量限制,不纳入总量基数的具体操作办法。支持鼓励事业单位 科研人员按规定兼职创新、离岗创办企业。围绕国家重大科技发展需求,整合优势人才资源,提高创新体系整体效能 。同时,已有多地探索鼓励事业单位对高层次科研人才实行年薪制,年薪一般包括基本年薪、效益年薪和奖金三部分。基本年薪应包括所聘岗位基本工资,按月发放。效益年薪根据年度任务指标完成情况,依据单位及主管部门对其考核结果发放。对超额完成预定任务指标、做出突出贡献的,可适当发放奖金。一些地方甚至开出了百万年薪。
为了破解以药养医,国家国务院办公厅印发《关于进一步改革完善药品生产流通使用政策的若干意见》。《意见》包括三个方面:提高药品质量疗效,促进医药产业结构调整;整顿药品流通秩序,推进药品流通体制改革;规范医疗和用药行为,改革调整利益驱动机制。《意见》提出,推行药品购销“两票制”。综合医改试点省(区、市)和公立医院改革试点城市要率先推行“两票制”,鼓励其他地区实行“两票制”。药品流通企业、医疗机构购销药品要建立信息完备的购销记录,做到票据、账目、货物、货款相一致,随货同行单与药品同行。企业销售药品应按规定开具fapiao和销售凭证。积极推行药品购销票据管理规范化、电子化。严格落实“医疗机构药品使用定期评价制度、医疗机构合理用药量化分级管理制度、使用异常品种约谈退出制度”等制度。加强药品耗材采购和使用监控,严格执行以谈判参考价为基准的医用耗材挂网采购工作。斩断医药购销利益链条。全面推行药品、试剂耗材集中招标采购,严格落实药品采购“两票制”加强医疗费用管控。合理确定医疗费用控制目标,严控均次费用、药占比、耗材比等监测指标。对高值耗材实行京津冀联合挂网采购。《意见》提出,进一步破除以药补医机制。坚持医疗、医保、医药联动,统筹推进取消药品加成、调整医疗服务价格、鼓励到零售药店购药等改革,落实zf投入责任,加快建立公立医院补偿新机制。推进医药分开。医疗机构应按药品通用名开具处方,并主动向患者提供处方。门诊患者可以自主选择在医疗机构或零售药店购药,医疗机构不得限制门诊患者凭处方到零售药店购药。具备条件的可探索将门诊药房从医疗机构剥离。规范医务人员诊疗行为,将合理检查、合理用药执行情况纳入目标考核,与医务人员绩效工资分配挂钩,彻底将医务人员薪酬与药品、耗材、检查等业务收入分离。
为了破解公办、民办教育资源不平衡,遏制学区房炒作,2019年,中共中央、国务院发布《关于深化教育教育改革全面提高义务教育质量的意见》,其中明确提出“摇号录取”这一概念,即“对报名人数超过招生计划,实行电脑随机录取”。并在全国实行。自此,教育资源不公平问题得到改善。
针对同工不同酬、事业编制的一系列诟病,国家对事业单位进行一系列改革。按照事业单位分类改革最初的《方案》,要求事业单位分类改革必须于2020年底前全面完成。按照这一要求,各地都陆续进行事业单位改革,许多省市2019年出台相应的《改革方案》,要求2019年底基本完成省直事业单位改革,2020年6月底前分别完成市、县区事业单位改革。在此之前,辽宁省率先完成全国范围内第一个省级事业单位分类改革工作。其他各省也根据党政机构改革需要,和事业单位分类改革的难易程度,相继完成行政类事业单位改革、五领域行政执法事业单位改革,并要求2019年6月底前全面撤销自收自支编制、2020年9月底前完成生产经营类事业单位改革。组织部门还对参公事业单位进行了清理整顿,要求严格按新《公务员法》第112条之规定,重新审核事业单位是否继续保留参公。如果事业单位改革全面完成,改革后的事业单位将逐步完善聘用制度,完善聘用合同管理。
也就是说未来事业单位编内人员逐渐减少,编外人员逐渐增多,同工同酬,打破“铁饭碗”制度。
我相信我们的体制会变得越来越完善,我们的科研会变得越来越务实,我们的生活会变得越来越好!
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