军队到了第二天才回城，宁川长秀命令士兵们收拾战场，这场战斗下来，宁川军由原来的三千多人，变成了两千五百多人，五百多人死在了战场了，还有很多伤兵。
战争从来都是这么残酷的，特别是这种体能战争下，人们需要真刀真枪的上阵杀敌，他突然有个想法，就是研究火枪，如果宁川军有火枪，那么在战场上，应该可以减少很多伤员吧。
军队进入南桂城，百姓们都夹到欢迎，宁川长秀对着百姓们说：“乡亲们，阿育山的匪寇，从今天以后，将不复存在，威胁你们的匪寇们，已经被我们打败了，你们可以回到你们的家里安心居住，以后，再也没有人会去侵扰你们，就算有新的土匪，我们的将士们会英勇作战，为你们创造一个和平的环境。”
百姓大喊着：“城主英武。”宁川长秀回答：“是宁川的士兵们英勇。”
宁川长秀先跟着军队回到军营，对寻找勇猛的人进行了统计，特别是那个杀了哲西阿图的无名小卒，宁川长秀要提拔他。
班主辅听到宁川军打了胜仗，彻底的消灭了以哲西阿图为首的匪寇们，便趁着夜晚逃跑了，宁川长秀回到城主府内，命令治安官周鹤陶追捕班主辅，没收了班主辅家的所有财产，化归城主府所有，只可惜班主辅早有准备，大多钱财已经被转移了，他没有办法去追查这些钱财的下落。
现在城主府主辅位置空缺，城主府内很多人开始跃跃欲试，希望宁川长秀能够选任他们，但是宁川长秀没有急着选任主辅，而是趁这个机会开始着手改革城主府的制度。
他要按照前世的制度来改革南桂城，首先写就一份纲领性文件，暂时取名为《南桂城官员组织条例》。成立南桂城政府，分别设县令一名，县丞两名，暂时下设民政局，治安局，税务局，人事局等，各任知事一名，助辅两名，归南桂城政府管辖，另外设南桂城法院，从事审判活动，检察院，进行监督。
宁川长秀的身份则类似于书记，统管南桂城各项事务，由于城主府的改革，需要各种人才，他要全部化整为零，通过考试的形式来选拔人才，无论是原来的城主府内任职的人，还是其他人，都要参加这场考试，不通过者，原来城主府的人就只能从事小吏的工作了，不编入南桂城的官员行业，而只能采用合同的形式支付薪酬。
每天晚上，他就一个人在城主府的主堂上去思考这些问题，改革是一个很复杂的事情，不是一封文书发下去就能完成的，要让人们有思想准备，要把每个细节都要做好。
宁川长秀所写的文书被余获全看到。
“少主，此事事关重大，要不上报南照宫后再行事。”余获全看着宁川长秀写出来的各种东西，都比较惊讶于他的这些奇怪的想法，而且这些改革措施，都会动了很多人的利益。
“余将军，家主已经给了我自治权，我有权管理南桂城的各项事务，家主也有心对宁川进行改革，而我来这里，是为宁川的改革做一个示范，”宁川长秀回应说。
“余将军，不久之后你就要回去了，到时候我让百姓欢送你，感谢你为南桂城所做的一切。”宁川长秀说。余获全也因为来到了这里，得以跟着宁川长秀再次展示他的军事才能，说到底，还是宁川长秀的谋划起了很大的作用，但是宁川长秀从来不把军功揽到自己的身上。
“不必欢送了，这次回去，就要准备入蜀，以后所有需要，还请少主写信于我，我一定竭力相助。”余获全说道。
“那就先感谢余将军了。”宁川长秀说。
宁川长秀随后召集了南桂城所有的地主们，宁川长秀的声名在南桂城很高，百姓们都对他们的城主十分的信任，现在他有足够的威望，来逼这些地主们就范。
在城主府主堂上，地主们齐坐一堂，心情都十分的忐忑，本以为这个十八岁的小子好对付，但是宁川长秀回长宁拿到了南桂城的自治权，在这里，宁川长秀就是个土皇帝，他想说什么，做什么，都不会有人管着，这些地主们的命运，就这样被宁川长秀死死的控制着。
城西的陈家被抄了，班主辅也没了，他们害怕接下来就会轮到他们，现在他们只能事事顺从宁川长秀，以求平安。
“各位，我们又见面了，但是很可惜，城西的陈家暗通匪寇，已经被抄家了，他们家的土地真多啊，省了我不少的麻烦，你们的土地也很多吧？”宁川长秀问。
他们就更加慌了，连忙回应“不不不，城主，我们坚决拥护城主，从不干那种见不得人的事情，我们愿意配合城主安置流民。”
宁川长秀大笑道：“我知道大家都是良民，前面，大家出粮出力，帮了不少城主府，我可都记得呢，好了，现在，我们就来商议如何安置流民。”
宁川长秀示意玉良把文件发给地主们，宁川长秀按照减租减息的政策，来让地主们收留流民做他们的佃户，但是这些佃户在他们的土地上耕种，除了向他们上交法定的粮食之外，地主们不得向佃户收多余的粮食，否则，宁川长秀就要按照违法来处理他们。
佃户们只需要向地主们交三成的粮食，其余的自己留着，还规定，地主所发出去的高利贷，利息不能超过两倍，超过两倍的，借贷关系取消。佃户们与城主府签订契约，由城主府统一管辖，再由城主府和地主们签订契约，以允许地主们收三成的租息。
所有规定地主们都要严格遵守，接下来，宁川长秀打算让检察院每个季度去检查地主们落实的情况。
“各位，这个规定我也没有打算再商讨了，大家就严格执行吧，接下来，我会派人去检查，若有人不遵守，我不介意找个正当的理由把你们的土地没收了，这样我可以省很多事情。”宁川长秀说道。
地主们有苦也不能说，他们只能遵守，毕竟他们的家业就在南桂城。
城主府的司职人员开始统计户籍，城外的百姓们开始分到了土地，在现场和城主府签订契约之后，就陆陆续续的去到了他们分到土地的地方开始安家立业。
这次一共安置了九千多户的流民，城主府的土地安置了三千多户，可见城主府土地之多，加上原来的百姓们，南桂城现有人口七万多，但是南桂城山林密集，宁川长秀开始考虑开山建田，以提高百姓们的收入。
按照宁川的规矩，宁川实行征兵制，由百姓义务服兵，服兵的人可以减免税务，减免税务之后，要向宁川服兵二十五年，在打战的时候自备武器盔甲参军，没有战争的时候回到家务农。所以宁川的军人大多都是那些富农们，由他们承担服兵役的义务。
宁川长秀想要建立一支脱产的军队，奈何城主府的钱已经快要用完了，根本无力负担军队建设的钱。现在南桂城的两千多人的将士，仗已经打完了，除了留下必要的人承担治安之外，其他人就要回到自己的家去务农了。
宁川长秀为了钱头都要秃了，对百姓们增加税务，宁川长秀是干不出来的，但是突然想到，何不发明肥皂呢？这个世界可没有肥皂，但是肥皂的制作工艺简单，实用，成本低，如果能够大力宣传，应该可以大卖一笔钱。
想到就要付出实践，宁川长秀叫来玉良，跟他说：“玉良，快去找猪油和烧碱，酒精来，我还要一个玻璃杯子。”玉良不理解，问：“少主，你要这些干什么？”
“你先去找来，待会儿我给你看个神奇的东西。”宁川长秀回应。
玻璃杯，酒精和猪油倒是好找，但是这烧碱哪里那么好找，玉良问遍了城主府的人，最后也只找到了一小点。
不久之后，玉良带着玻璃杯，猪油和烧碱来了，宁川长秀按照前世所学开始制造肥皂，他是学过冶金专业的，对于制造肥皂这种简单的工艺，就是熟能生巧了。
“少主，要不要我帮你。”玉良问，宁川长秀说：“你在旁边看着，不要乱动。”
宁川长秀把玻璃杯放在火上加热，然后猪油和烧碱倒入玻璃杯里，认真搅拌，玉良在旁边认真的看着，想看看宁川长秀能做出什么东西来。不久之后，宁川长秀把玻璃杯里的东西倒入盐水里，等冷却后晾干，一个黄色的小块就摆在了玉良的前面。
玉良拿起肥皂，问宁川长秀，：“少主，这是什么东西，”
“这个东西叫肥皂，可以把很多脏东西洗掉，不信你去摸摸那个猪油，再用这个东西洗一遍。”宁川长秀说。
玉良比较好奇，就去摸了一把猪油，然后按照宁川长秀的说法，洗自己的手，不料真的那么神奇，手上的油质洗掉了。
“这个东西不止可以洗澡，洗掉身上的污渍，还可以洗衣服，非常的好用。”宁川长秀说。玉良也感受到了肥皂的用处，就对宁川长秀说：“少主，多做一点，给我用用，再送一些姜忠，”
“玉良，如果这些东西卖给百姓们，是不是可以赚一笔钱。”宁川长秀说。“当然了，这么好用的东西，只要不贵，百姓肯定会买，是我也得买一些来用。”玉良回答。
“不过少主，你缺钱吗？为什么会想到做这个东西去卖？”玉良不解的问。
“当然了，将士们打完战，要发军饷，南桂城还要安置百姓，接下来还有官员要招，都需要用钱，城主府已经没有多余的钱了。”宁川长秀说。
“这城主府不是有人吗？干嘛要招人，人手实在不够，就让我和姜忠来帮你处理政务。”玉良回答。
“算了吧，你们两个就安安心心的把军队带好，我要去筹钱，让士兵们不用回家务农，在这里专心训练，你们两个，就要负责带好这两千多人的军队了。”宁川长秀说道。
“少主，这两千多人吃饭都需要很多粮食，不让他们回去，恐怕负担不起啊。”玉良说。
“所以我要去筹钱嘛。”宁川长秀回答。
“少主，还有，那些投降的匪寇到底怎么处置，他们在军营里呆着，闹着吃不饱饭，他奶奶的，我的士兵们都一顿一碗米饭，给他们吃半碗还不乐意了。”玉良抱怨着说。
那些俘虏大多都是流民上山的土匪，以前在阿育山没有管制，任意妄为，但是现在。被宁川军监管着，有些人已经开始骚动了。
“这两天忙别的事情，都忘记了处理他们了，我想想怎么处理这些人，你去把姜忠也叫来，我要安排你们一些事情。。”
玉良领命后离开了，宁川长秀看着肥皂，这肥皂制作工艺简单，但是要规模大一些，器具要准备，烧碱要制作，还要有专业一点的人来操作，这一系列都需要花不少的功夫。
“万事都难呐。”宁川长秀不禁感叹。
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