仲夏卯时临近正刻，天光彻亮。
崇明殿，列案密集，在列朝官衣章服，于殿内两侧分而跽坐。岭阴境域疆土全数纳于扶苏党后的首场党内例议，皇都新旧党人任朝官者皆在殿，待受命之预备官僚亦处席间。
俄而至正刻，侍议官于殿柱两侧让出中道。
着烈日纹玄紫章服之人自中道走向上首横台。
横台设三案，两案斜至，上首中央正至。裴措荀靖于斜案处避席而起，欠身揖礼。
殿室横台下诸案后朝官随后尽数起身，敛容而揖。
楚令昭来到横台正案后落座，致道：“殿中列案皆为党人，久秉礼态反为隔阂。”
众官再次揖礼，而后重新落座。
“女郎，事关遗侯旧地划新州郡，下官于捷报传回之时便已制建议行政舆图。”
“此事下官亦有绘建议图。”
“下官有析益弊之疏。”
众官分禀言。
裴措展阅王单所上奏疏，疑笑道：“王太师欲将崇原划入昙州？”
王单稳如泰山，义正辞严：“昙州东接岐脊山脉雁峎山，北近黔江上游左支流彭河，若将崇原划入昙州辖境，彭河于崇原与元郡间，一更便于司管水路经通，二为岭阴督守雁峎山贞峪关。”
新地定州郡而遣地方官，行政区域的划界为来日地方强弱的基石，呈提案之官无不暗有倾向，钩多而水草初生，鱼尚未饲，并不妨先划分池塘。然这场例议，既为分兑利益，亦为安定岭阴地方。
下有狡猾，上有洞悉。
分利要分，骏马要适当外放，而'衔铁'则要先佩戴。
楚令昭览过下方呈来的几卷建议舆图，道：“兖沂至允城一带陉岘牵互，贞峪、东峡两处内关不宜同置于一处府衙管辖，昆恒七陉为穿塞要道，货往兵行，利涉命脉，取互制而不宜随地势而割。”
侍议官呈来崭新舆图，裴措荀靖起身执朱笔，按楚令昭一一所指圈划新州郡。
原几处试点州不动之外，岭阴遗侯旧地内，邺州要道划于釜州辖境，釜州要道划于绥州辖境，绥州要道划于岱州辖境，岱州要道划于遖州辖境，交织而划，邻而隔境。
互制而锁。
衔铁上罢，自然该分利让饴。
众官情绪复杂时，楚令昭适当道：“今我党辖境进拓，岭阴初拢，新辟之地理应随朝制而定划州郡，增地方府衙，齐各司僚吏，重修吏政，布命旧州诸郡引调众庶分至新地，贵生绵延，塑颓城贾槽商经，涵养河川，续衍农桑。新定州郡蓄养需长岁，至新地为政之府官重员由党内择朝官外派，行政月例报于畿内之余，敛缗粮赋及诸捐税，免及新五州辖内众郡官府十载，所蓄财储，内循于辖境，以促繁茂。”
敛缗粮赋等诸捐税'免及新地官府'，而非'免及新地'，虽目的终为促新地发展，然多的'官府'二字，则决定其中阶级利益深浅，引调至新州郡之民众赋税依朝制之定额并未有优待减免，受到上税减免的仅为地方官府。
新地多闲田空城，重垦重填城池民数非短事，于党内选调各世家朝官入地方为大员，新地赋税朝廷十年不抽成，此类新地方主官及背后世家便于经济行政内有十年满利，只是尚为空城闲田的新地若无数量充裕之民，自然便利少。
出于此因由，旧州郡调遣新民至新州地的积极性会被激发，十年免减，尽早将新地充盈，便可尽早开始收割利益。而能收割的利润多少，便取决于新地的发展是否兴旺，田税之外，诸商品市场经营所缴纳之税更为可观，是以上收至地方官府之税，即便容世族私纳，受更高利润追求的驱使，亦会放出一部分循入民间经营建设。
楚令昭给党内兑现之利，新州郡行政权为现货，税收财物则为期货，世族付出成本调籍民至新地发展，发展越兴旺则税收利润越高，也便是促使世族将期货价值炒高，直至收益远超于投入成本，完成盈利对冲。
兑利于党众，亦利国朝新地繁荣。
城主体完好，田地空余，仅差调遣民众入内重构生机，挑战与机遇，行政权以及十年上不封顶的利润，足以激发世族积极性。
向党内世族分兑党利，是履行她作为党魁的义务。
横台下殿内众官受利，欣然起揖，“吾主英圣！”
楚令昭视线掠过横台下列案诸官，抬手示意免礼。
而党众与国朝同赢之中，更有博弈，履行了身为党魁的义务，身为执政者的义务也须履行。
即对国朝与民众负责。
她道：“各旧州郡所调众庶，须为受田之籍民，不可为佃户及更下农奴。”
众官暗一思忖，臧邕率先推言道：“女郎，受田之籍民离旧州郡而入新地，原旧州郡内余留之田又当如何？恐怕不妥。”
“下官附议，倒不若以各高门旁细支脉入新地，携门庭佃农及奴众，更便重修地方生机。”旁座文官道。
以各世家之意，入新地的籍民，为各世家旁余支脉子弟，商货经济握在世族细末旁支手中，农田由原依附于世族的佃户农仆耕种，将'授田于民'模棱为'授田于世族'，再由世族租借田地给佃户耕种，如此，新地之田往后的利润便全部握在世族手中，而非主握于民。而商货经济利润亦是如此，把控于世族末支手中，私家之财上私家之税，左门出右门进，兴建私家之州郡。
然，楚令昭先时将军权与行政分离，并推行于岭阴，本就是为逐步将权力集中在她手，牢固控制楚氏并将楚氏以外的世族对中心的威胁暗削弱。此番新州郡活力建设，又怎会容许众高门将新地重营为私？
内忧外患尚存，暂不是动国制的时机，是以她没有对世族制度出手。但楚氏终究要从世族走向君位，不同于苏氏为傀儡，楚氏将为实权之帝室，方向为将特权收归于掌，而非一任其余世族再与楚氏共握大权。
一位实权之君，较世族执政要更具国朝公利。
在夺帝室之名那日到来前，她已在一步步作铺垫。
她不能强剥出各世家手下的佃户、农奴为受田籍民，但可以推动如此。
商贾经济与田垦，皆要在民之手，为朝廷所统。而不能如各世家私意。
“旧州郡籍民至新州郡落籍依律例授官田，原旧地之余田便授于旧地无田之民，此后纳田税于官府。新旧地新受田之民身死，田地重归官府，依朝廷律法再行调配。新旧授之土地，受田之民有从市井百业者，准其外包于旁，纳百业税替田税。其田地外包之事，官府授田于民于其生时，非永久归属，终仍归官田，其外包租赁契凭定额需符官府公契准额，严禁巨贷霸项，禁苛刻租者，租者实受利不得少于十之六，余数十之四再分税与租钱。”楚令昭道。
她分道，“百业税替田税及外包公契，岑辕，由你携度支曹联合农事府治粟内史同办。”
度支尚书与楚彧拱手应是。
无田之民，即佃户。
新地籍民授官田，旧地新受田之民纳田税于官府。两项为官府控，意味着新州郡不容据民为高门私，旧州郡高门以田地控制的佃户不再受私控。
原本佃户并不纳田税，而是由田地归属之氏纳田税，而今，佃户受田不再依靠租借土地，作为受田之民向官府纳税，即便地方行政权在高门手，旧佃户亦不再受限于高门，仅受限于律法。
纳税，为尊严之始。
缴纳田税，为佃户脱离桎梏之开端。
无论农民还是从百业而外包田之民，所受之田亦仍属官田，其拥有权只在生时，身死仍归官府，遏制了新旧地土地继续私家兼并之况。
契约条款受官府约束，租户本自具田、有余力更进租田，受公契保护，获田地主利而非被克扣，便与旧时被压迫生存空间的佃户完全不同。
刚分兑新地行政权与十年利润，上有让利亦自然有约束，众官难以于此处抗驳。臧邕神思急转，又道：“然新地田商之事重兴需民数众多，除去军田外，依律例满十五岁男子由官府授田亦田多而民少，数不足，以下官之见，还是放开旧佃户及农奴之禁，容许其随各世家旁支入新地。”
仍是希望模棱掠夺一部分官田为私田。
田地一旦彻定为官田，即便世家占据官场拥有行政权，然亦要被授田律法限制，不可私乱。
臧邕与其余众官静等横台之言。
横台，裴措与荀靖背后族室籍望之郡，早已被楚令昭派遣驻军留督，行政权在裴荀世家之手，尊荣权力皆有，却是在不违逆于楚令昭的前提下。
二人此时保持缄默。
横台主座，楚令昭正待下众借受田人数为题发挥，她应势而道：“受田并非人数不足，而是仅受田男子不足，岭阴今正试新调，国朝有需，女子亦当承籍民之责任，岭阴新旧州郡，官田再授之时，年岁满十五之男女皆须受田，受田女子亦按律例纳田税。”
下有老臣踟蹰，若她以申女子权益为由入手，倒是好反驳，但她偏以女子为民、国朝有需的为民责任为由，反驳，倒成了不顾国朝利弊。
殿室众官欠身应是，女主执政的境况，众官对女子地位提升已不再敏感。
列案中，楚彧避席而起，趁势将楚令昭昨日的吩咐办到，道：“女郎，农事府冶铁司，铁市丞楚扈告老，冶铁司事紧，铁市丞官职一日不便空缺，下官有荐，岭阴先时随女郎征遗侯地之主簿，姜昀。接任铁市丞一职。”
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