建安五年（公元200年），曹操颁布《为徐宣议陈矫令》：“自从国家发生祸乱以来，社会风气败坏，诽谤的言论，难以用来评判人们的好坏。建安五年以前发生的此类事情，一切不再追究论处。今后如用断限以前的事情来诽谤别人的，就用他加给别人的罪，加在他自己身上。”
这条法令的颁布，象征着曹操对整肃社会风尚，打击内部分裂势力的力度逐渐增大。从制度上，杜绝再有结党营私、造谣诽谤、颠倒黑白的歪风邪气出现。
徐宣和陈矫都是曹操的司空掾属，这二人向来合不来，经常互看不顺眼，故意找茬儿闹矛盾。
徐宣经常在大庭广众之下肆意地侮辱、诋毁陈矫，作为曹操的司空掾属，这样的人身攻击不仅有失身份，而且不利于官僚内部之间的团结。为了防止这种恶意的诋毁风气蔓延，曹操立刻颁布了以上的命令，及时遏制了人身攻击及诽谤言论的泛滥。
曹操对于这种无中生有、黑白颠倒、居心叵测之人深恶痛绝。有一次，曹操占领冀州后据守邺城，发现有人写信匿名诽谤他人，非常气愤，下令一定要查个水落石出。他命令魏郡（治邺城）太守国渊彻查此事。
国渊不敢怠慢，拿来匿名信仔细研究对比，发现其中有多处引用了张衡名篇《二京赋》的字句，于是，他特意选拔了一些少年，以拜师求学的名义，专门访求能够讲读《二京赋》的学者为师。少年们四处寻找这样的人，然后把寻找到的人都送到国渊这里。结果，府吏将老师的亲笔书信和诽谤信的字迹进行比对，发现诽谤信出自某位老师之手。于是，国渊立刻下令拘押此人，连夜审问，终于弄明白了他的作案动机，顺利地完成了追查诽谤信的任务。此事过后不久，曹操便擢升国渊为太仆。
曹操清楚，若是这种颠倒黑白、诽谤诬陷的歪风邪气泛滥开来，不仅关系到个人的品德修养问题，还可能会关系到朝政能不能更好地治理，政府统治是否可以长治久安。这才是曹操一定要下功夫整治的原因。
曹操自少年时期就经常不服从管教，到处惹是生非，自然对下层官府拉帮结派、结党营私的事情了如指掌。他经常提醒各位官员之间不要相互争夺名利，不要私下勾结，要尽心尽力地为国效力，勤政于民。他还发布了《礼让令》，其中说道：“俗话说：让人一寸，受人一尺。这是合乎经书的要旨的。辞让爵位和俸禄，不因为争利而伤害自己的名声，不因为追求高官显爵而损害自己的品德，这就叫作礼让。”
他倡导百姓和百官要有礼让之风，不仅稳定了上层集团的内部关系，而且减少内耗。为了能够更好地稳定治安，他在平定冀州之后，还特意下令，允许袁氏兄弟的其他同伙改过自新，不许他人报私仇，不许大办丧事，否则一律严惩。
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