大颂康和九年六月，北边殷国举全国之兵南下，一路势如破竹。
同年九月，颂国首都梁州城破，皇帝肇嵩一纸诏书传位太子肇和后，自刎殉国，从殷国起兵至都城被破，仅三个月，富庶安定的大颂朝竟如此不堪一击。
新帝肇和和一众文臣，得大颂禁卫军骑兵营主将周德普领军杀出一条生路，侥幸逃出生天。
驰援京师的各路兵马见大势已去，且战且退，与败后归拢的禁卫军一起，一路护送太子和百官南逃至江南第一城凌安，史称“颂朝南迁”。
幸好北人不善水战，颂国军队以淮水为第一道屏障，長江为第二道屏障，以水据守，殷军只能望水兴叹，颂国上下终于得到片刻喘息之机，肇和遂在凌安举行登基大典，在满朝文武的山呼万岁之下，即皇帝位，定都凌安，史称南颂，改元政通，次年为政通元年。
时不我待，国家必须得快速运转起来，殷国军队还在淮水北岸虎视眈眈，新朝廷随时有覆灭的危机，所以，虽然非常狼狈，新帝即位，也当论功行赏、封文武百官。
肇和此时年已二十有二，拥有皇族教育体系下完善的政治、经济、军事、历史、文化等学习经历，又经历过先帝肇嵩处理朝政的熏陶，虽然所学未必就能所用，肇嵩也不算是好皇帝，好歹比历朝历代那些仓促登基的儿童皇帝要好，又有一众南迁官员的辅佐，非常时期做非常的官员安排，也勉强过的去。
李泽是南迁至凌安的百官中官职最高的，在先帝朝任左丞相，且在南迁过程中发挥了巨大的作用，升任右丞相。
项开既是先帝朝宰辅，不仅位高权重，又是新帝肇和的老师，此番升任左丞相。
按颂朝惯例，左右丞相之下，设四宰辅，分别为林邦、江泰、程斐、童希，协助李泽、项开处理全国军、政要务。
其余三省、六部的重要岗位官员也均已就位，因人员损失，南迁官员大都升半级、一级任用，颂国長江以南各级行政机构受战争影响较小，暂未大动。
新帝南迁最大功臣周德普，连升三级，从禁卫军的中级军官，升任兵部侍郎，协助兵部尚书吴洪泊统领全国军事要务。
“吾皇万岁、万岁、万万岁”，颂朝行政体系完善后的第一次朝会在山呼万岁中开启，颂国至此开始正常运转。
“众爱卿平身”
“殷蛮侵我国土，毁我家园，伤我百姓，我颂国不得不暂避锋芒，南迁凌安，然殷蛮仍亡我之心不死，百姓仍人心惶惶，今朝局初定，朕颇为千头万绪，朕认为，此多难之际，朝廷诸事，应以两点为重，一为解除殷军之威胁，二为稳定社会、抚慰民心，今日早朝，请诸爱卿为我大颂王朝长治久安献计献策。”肇和抛出了朝廷当前最紧要解决的问题。
“皇上圣明，为今之计，此两点确实是最为紧要之务，臣以为，稳定朝局、抚慰民心无此项工作繁杂却不复杂，由左相项开、宰辅林邦领头，交由户部及道、州、县各级官员去执行即可。”率先说话的是左相李泽，也为整个朝会确定了方向，作为一人之下、万人之上的左丞相，显然之前就与皇帝肇和以及多位重臣确定了稳定社会、抚慰百姓的策略，这项工作也确实并不复杂，然后面对强大的殷军，就不是几个人几句话就可以解决的了的。
“臣附议”
“臣附议”
“臣附议”
……
“既然众爱卿意见一致，这项就不用再议了，项爱卿、林爱卿，接下来就有劳你们了，接下来议一议如何让敌军退兵、以什么样的方式让敌军退兵，请众爱卿畅所欲言。”肇和对在场的众大臣说道。
“我朝南迁凌安已半月有余，殷军目前尚无法突破淮水，更不要说威胁到凌安了，况殷军举全国之兵南下，粮草未必足够支撑殷军久留，依臣之见，我军只需继续以险据守，殷军已不足为惧，我朝当可迅速恢复太平盛世。”最先开口的是中书舍人齐国恩。
“齐大人竟如此知足吗？我们的任务仅仅是据敌于長江乃至淮水之北吗？我们到凌安才多少天啊？没记错的话，齐大人是济南府人士吧？你百年之后，不想埋骨故乡吗？”淮东军统帅黄昕连连发问。
“皇上，臣一介武夫，讲不出什么大道理，臣以为，人不可能事事顺心，国也不可能万世安宁，今我颂国遭此重难，我们最不应该的在刚刚安定下来的时候，就安于现状，而是应该重拾信心，收复故土，皇上，依臣之见，我颂国遭立国以来最大的败仗，原因不在于殷军有多强，而是我朝以武立国之后，为恢复天下安定，以文治国，百年多来，我朝社会安定、经济发达、文化繁荣，全国上下失去了戒备之心，以至被殷军打了个措手不及，但全国十八道仍余十道，全国军队数量仍三倍于殷军，再者，殷军初至南方，定然水土不服，我们更应重整军队，趁殷军立足不稳打回去，不然等殷军适应了之后，再想收复故土，难度不知要增加多少倍啊……”黄昕接着献言道。
“武夫之言，误国误民，老夫想问黄将军，今敌军士气正盛，我军节节败退，士气尽失，我军现在能否自保尚未可知，老夫再问黄将军，殷军起于草原，马军独步天下，我军步兵为主，且我中原大地一马平川，我军人数虽三倍于敌军，如何抵挡敌军的铁蹄，试问黄将军，你何来的自信收复失去的八道？”宰辅童希反问道。
“皇上，臣愿赴殷军之营帐，以臣三寸不浪之舌，再许之以些许小利，必让殷军退兵。皇上，臣之言，并非置国耻于不顾，实因敌强我弱，我们应当效仿古之勾践，卧薪尝胆；收复故土，乃长久之计，切不可一时冲动，遭至灭国之危。”童希继续说道。
……
前三人发言，三种观点，齐国恩已然安于现状，黄昕未免急于求成，童希则主张和谈，显露了畏敌之态。
接下来，满朝文武纷纷献言，所说无非就是支持以上三种观点之一，再辅以自己的理由，偌大一个朝堂，宛如菜市场般嘈杂。
周德普一言未发……
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